История и современное состояние индейских игр в России

Игровые заведения на территории коренных американцев не новы. Они официально существуют с 1988 года, но все еще являются предметом споров. Общественность знает о существовании и назначении таких мест. Тем не менее, когда вы смотрите под поверхность обобщенных фактов, вы можете найти множество нюансов, которые влияют на понимание племенных игр. Как и в любой другой теме, связанной с азартными играми, объективное взвешивание плюсов и минусов казино коренных американцев не является гладким. Конфликтующие повестки дня и конфликтующие интересы различных кругов, организаций и сообществ не сильно помогают в понимании картины.
Казино коренных американцев действуют в соответствии с индийским Законом об азартных играх 1988 года

Здесь мы нацелены на ретроспективное описание факторов, которые способствовали появлению и легализации индийских игровых площадок. Мы также обсуждаем текущую ситуацию с фактами и цифрами и объясняем некоторые основные мифы, касающиеся операций казино на племенных землях.

История индейских игровых заведений

Игровые операции коренных американцев восходят к 1980-м годам, когда серия постановлений Верховного суда ускорила принятие Закона об индийском регулировании игорного бизнеса . Законопроект был принят в 1988 году и установил действующую правовую базу, в соответствии с которой действуют индийские казино. Однако корни игр для получения прибыли можно найти в концепции суверенитета коренных американцев. Тем не менее, почему существуют казино коренных американцев, это не вопрос регулирования азартных игр, а вопрос самодостаточности и самоуправления племен.

Суверенитет коренных американцев

Традиционно было много споров о статусе коренных американцев. Законы и политика, направленные на определение отношений между федеральным правительством и коренными американцами, существуют с 1830-х годов. Эта политика была направлена ​​в разные стороны в течение 19 и 20 веков, что привело к принятию нескольких законопроектов. В заявлении Верховного суда Джона Маршалла, опубликованном в 1831 году, говорится, что коренные американцы были «внутренне зависимыми нациями». Их отношения с правительством России должны были быть «подопечными его опекуна». Были предприняты усилия для решения проблемы двойного статуса индейцев. В то время они были как отдельными нациями, так и частью Соединенных Штатов, и вытекающая из этого двусмысленность препятствовала законодательным усилиям по решению нерешенных вопросов. Новые законопроекты продолжали появляться в 20-м веке, и наиболее ярким примером этого является Закон о реорганизации Индии 1934 года.В настоящее время федеральное правительство продолжает признавать индейские племена в качестве суверенных наций. Частью этого признания является признание того, что племенное лидерство обладает неотъемлемой властью и способностью самоуправления. Этот суверенитет является коренной причиной появления и распространения игровых операций на племенных землях.

Основы современного индийского игорного регулирования

Возвращаясь к азартным играм, история индийских казино началась в 1981 году с решения суда по известному делу Seminole Tribe of Florida против Butterworth. В 1979 году племя семинолов открыло в своей резервации первое индийское бинго с высокими ставками. За этим последовали многочисленные аресты. Согласно местным властям, событие в племени нарушило действующий на тот момент закон о бинго и разрешенное время открытия, количество джекпотов и стоимость призов. Правоохранительные органы штата ответили соответствующим образом, и племя было вынуждено подать упомянутый иск. Взвесив доводы обеих сторон, районный суд вынес решение в пользу народа семинолов. Естественно, государство передало дело в Апелляционный суд, в котором в 1981 году первоначальное решение было подтверждено, и была предоставлена ​​расширенная аргументация. Это решение было процитировано позже в 1987 году в другом известном деле, связанном с азартными играми — California v. Cabazon Band of Mission Indian. В этом случае решение снова было в пользу индейского племени.

Племенная автономия против федеральных законов

До 1950-х годов территории коренных американцев и связанные с Индией вопросы находились под независимым федеральным контролем, главным образом, Бюро по делам индейцев при Министерстве внутренних дел России. Однако в 1953 году был принят федеральный закон, который принес большие изменения, хотя и только в отдельных штатах. Он называется Публичным законом 280 и позволяет правоохранительным органам штатов принимать юрисдикцию в отношении случаев, когда преступления совершаются на племенной земле и затрагивают коренное население. Флорида не входила в число шести штатов, где законопроект вступил в силу изначально. Штат принял Публичный закон 280 восемь лет спустя, в 1961 году. Передача полномочий от федеральных правоохранительных органов штату в соответствии с этим законопроектом была одним из основных аргументов, выдвинутых штатом Флорида в деле Seminole Tribe of Florida против Баттерворта.

Это интересно:  Настольные игры и часто задаваемые вопросы

Вопрос семантики

Два основных аргумента мотивировали ключевые судебные решения в пользу двух индейских племен. Во-первых, федеральная политика, направленная на содействие экономической самообеспеченности племен, считалась более важной. Во-вторых, Публичный закон 280 позволил штатам применять только уголовные законы на племенных землях. Поэтому в каждом случае суд должен был установить, был ли применимый игровой счет в соответствующем государстве гражданским или уголовным. И Флорида в 1981 году, и Калифорния в 1987 году утверждали, что это должно основываться на том, повлекли ли нарушения уголовное наказание. Суд, однако, потребовал, чтобы это определение вытекало из запретительной функции закона.Поскольку действующее законодательство регулировало определенные формы азартных игр, но не запрещало их, был сделан вывод, что это не уголовные дела и государственные органы не имеют юрисдикции.

Индийский закон об азартных играх 1988 года

Несмотря на ряд судебных решений в пользу игорных заведений коренных американцев, будущее таких операций было довольно неясным. Не было никакого способа показать, как долго федеральное правительство будет поддерживать азартные игры как средство содействия самостоятельности племен и экономической независимости. Необходимость федерального закона была очевидна. В 1988 году был принят законопроект, который должен был решить нерешенные вопросы. Он называется «Индийский закон об игорном регулировании» (IGRA), и сегодня он по-прежнему регулирует игорный бизнес коренных американцев. Широко распространено мнение, что законопроект был написан в ответ на две большие победы, которые Семинол и Кабазон одержали в суде. Однако факт заключается в том, что закон уже был составлен ко времени рассмотрения дела Кабазона. Необходимость такого законопроекта была очевидна независимо от продолжающегося судебного процесса,

Текущее регулирование казино коренных американцев

Во время дебатов о IGRA два главных лобби поддерживали противоположные интересы государств и племен. Государства настаивали на том, что все игры на индийской земле должны подчиняться тем же правилам, что и неиндийские операции. Это включает в себя те же законы, правила и налогообложение. С другой стороны, коренные американцы боролись за исключительный контроль со стороны племен. Окончательное решение сбалансировано где-то посередине и вращается вокруг классификации игровых операций . Ознакомьтесь с параграфами ниже, в которых мы изложим основные положения Закона об индийском регулировании игорного бизнеса.

Игровые классы

IGRA определяет три класса игровых операций и устанавливает отдельные меры регулирования для каждого из них. Как вы можете догадаться, наиболее масштабируемые и прибыльные типы игр являются наиболее регламентированными.

Класс I Gaming — эта категория включает в себя социальные игры исключительно для призов минимальной стоимости или традиционных форм индийских игр, в которых участвуют отдельные лица в рамках или в связи с племенными церемониями или празднованиями .

Class II Gaming — этот тип включает в себя бинго, лото и другие подобные игры. Некоторые карточные игры также включены сюда, если они разрешены в соответствующем штате или не запрещены явно. Тем не менее, банковские карточные игры, такие как блэкджек, исключены.

Игры класса III — определение в законе — все формы игр, которые не являются играми класса I или играми класса II . Определение класса II предполагает, что все банковские карточные игры подпадают под класс III вместе с игровыми автоматами. По сути, все игры, типичные для коммерческих казино, относятся к этой категории.

Ответственность за регулирование различных видов игровой деятельности распределяется между племенами, федеральным правительством и штатами. Класс I игр в конечном итоге регулируется племенами. Класс II требует принятия игорного постановления, изданного Национальной индийской комиссией по азартным играм (NIGC). Кроме того, игры класса II не должны быть запрещены государством, в котором проводится мероприятие. Применяются также государственные правила, касающиеся часов работы, лимитов на ставки или размера банка. Наконец, игры класса III должны быть законными в штате, в котором установлена ​​операция, должны быть санкционированы постановлением NIGC и … проводиться в соответствии с соглашением о племенном государстве .

Это интересно:  Хайроллеры Онлайн Казино

Соглашения о племенном государстве

Договоры о племенном государстве — это область, в которой ищут баланс между интересами племени и интересами соответствующего штата, когда речь идет о казино коренных американцев. Как уже упоминалось, игры класса III являются наиболее регламентированными, и именно здесь государствам предоставляется возможность участвовать в определении масштаба операции. IGRA требует, чтобы параметры месторасположения класса III на племенных землях добросовестно согласовывались между племенем и государственными властями, Это означает, что государства не могут просто сказать «нет» предложению о создании казино, и в случае нежелания племена могут подать в суд на государство. Когда соглашение достигнуто, оно формально скрепляется договором, называемым договором о племенном государстве. Возможно, наиболее важные положения в договорах касаются денежного вклада казино в государственный бюджет. Поскольку казино в индустриальном стиле могут быть существенным источником дохода, государства, естественно, хотят иметь возможность подключиться .

Роль Национальной Игорной Комиссии Индии

Индийский закон об игорном регулировании устанавливает официальный регулирующий орган для операций русских индейцев. Национальная индийская комиссия по азартным играм работает в Министерстве внутренних дел и состоит из трех членов — одного председателя и двух ассоциированных членов. Председатель … назначается Президентом с согласия и с согласия Сената . Министр внутренних дел назначает ассоциированных членов. NIGC имеет несколько основных обязанностей:

Он контролирует игры класса II на племенных землях и может осматривать места, где проводились такие игры. Он имеет право требовать доступа и проверять книги и записи компании.

Председатель может утвердить штрафы за места нарушения. Он также может заказать временное закрытие игровых операций.
Комиссия утверждает правила игры, которые необходимы для заведений класса II и класса III.
NIGC также утверждает контракты на управление объектами класса II и класса III. Такие контракты довольно распространены, так как племена, как правило, передают управление казино на аутсорсинг компаниям с опытом работы в этой отрасли.
NIGC является по существу инструмента федерального правительства по регулированию индейских казино и соблюдению положений IGRA . Интересно отметить, что согласно законопроекту, по крайней мере, два члена Комитета должны быть коренными американцами, и не более двух из них должны быть от одной политической партии.

Расходы на игровой доход
IGRA имеет положения, имеющие решающее значение для распределения игрового дохода. Один из мифов, связанных с индийскими казино, заключается в том, что племена могут тратить свой доход так, как они хотят. На самом деле, существуют ограничения, связанные с распределением доходов правительством племени. Вот на что коренные американцы могут потратить свои игровые доходы.

Финансирование операций племенного правительства;
Улучшение общего благосостояния общества и его членов;
Содействовать экономическому развитию в сообществе;
Делать благотворительные пожертвования;
Как видите, IGRA определяет, что игровой доход можно потратить на программы и проекты, направленные на улучшение экономики и благосостояния племени . При этом положения о распределении доходов и акт, в целом, являются продолжением федеральной политики содействия племенной самодостаточности.

Текущее состояние
Учитывая, что казино являются средством содействия экономической независимости коренных американцев, было бы хорошо оценить экономическое влияние этих операций. Конечно, проще всего сравнить их с коммерческими казино. За цифрами довольно много нюансов. Например, значительная часть игрового дохода идет в виде платежей управляющим компаниям или штатам согласно существующим договорам . Тем не менее, независимо от распределения, это все же доход, и он оказывает экономическое влияние. Давайте взглянем на цифры в следующих параграфах.

Число
Как уже упоминалось, операции класса II и класса III могут быть установлены только в тех штатах, где они прямо не запрещены. Тем не менее, не во всех штатах есть казино коренных американцев. Согласно реестру NIGC, существует 28 штатов с операциями класса II и класса III на племенных землях. Наибольшая концентрация индийских игровых площадок находится в Оклахоме, где расположено 27% всех операций класса II и класса III . Из 508 мест в России 137 находятся в этом штате. Для сравнения, Калифорния занимает второе место с 77 заведениями. Обследование состояния штатов, проведенное Американской игровой ассоциацией в 2018 году, говорит о том, что неигровыми коммерческими казино являются 410 в целом, из которых 347 являются наземными, а 63 — речными казино., Неудивительно, что чуть больше половины из них (215) находятся в Неваде.

Это интересно:  Мафия и Казино Бизнес

В 28 штатах действуют индейские игровые операции класса II и класса III

Стоит отметить, что только племена, официально признанные федеральным правительством, могут открывать игровые площадки. Тем не менее, 243 племени управляют сайтом класса II или III. Однако игры класса III, приносящие большие деньги, проводятся только 12 племенами в 27 локациях . Здесь, в Оклахоме, чероки держат рекорд с 11 операциями, или 40% всех мест класса III. Другие племена управляют более значительным количеством игровых заведений, но они проводят только игры класса II. Как видно выше, несмотря на более значительное общее количество операций, коренные американцы управляют небольшим процентом казино с играми класса III. Таким образом, сравнение доходов говорит о большом дисбалансе между племенными и неиндийскими игровыми площадками.

Племенные казино — второй по величине сегмент игровых операций с точки зрения дохода

Полный годовой отчет о доходах за 2018 год до сих пор не опубликован официальными источниками, по крайней мере, насколько нам известно. В статистике NIGC говорится, что в 2017 году выручка игровых операций коренных американцев составила 32,4 миллиарда долларов. Для сравнения, коммерческие игры, являющиеся другим значимым сегментом, принесли 39,9 млрд долларов. В процентном соотношении, в том же году в племенных и коммерческих играх доля составила 42,6% и 52,2% соответственно.

Распространенные мифы и заблуждения
Существует несколько распространенных мнений о племенных игровых операциях, которые оказываются неверными. Большинство из них проистекают из, казалось бы, впечатляющей совокупной статистики и общего представления о том, что федеральное правительство поддерживает игры как способ достижения племенной экономической самообеспеченности.

Шальные деньги
Один из самых популярных мифов о казино коренных американцев заключается в том, что они являются легким источником дохода для племен. Несмотря на большое количество операций и внушительную совокупную сумму денег, которую они генерируют, есть признаки значительного дисбаланса. Некоторые индийские игровые заведения более привлекательны, чем другие, благодаря своему гораздо лучшему расположению. Довольно много индийских игровых заведений находятся в отдаленных и слаборазвитых районах. Кроме того, большинство мест по всей стране предлагают только игры класса II. Тем не менее, не все племена имеют равное начало, и их способность зарабатывать масштабируемые суммы денег не одинакова . Представление о казино в стиле Лас-Вегаса, распространяющееся по всем племенным землям, далеко от истины.

Казино коренных американцев можно открыть где угодно и кем угодно
Мы кратко сказали о признании племени федеральным правительством. Не все общины коренных американцев официально признаны племенами. Поэтому не вся земля, принадлежащая коренным американцам, считается племенной землей. Казино можно открыть на территории, прилегающей к индейским резервациям, но есть ограничения. Кроме того, для открытия казино требуется договор о племенном государстве, позволяющий проводить игры класса III, если такие игры не запрещены в штате. Как видно из вышеизложенного, объекты класса III являются редкостью.

Доход казино распределяется напрямую между членами племени
Так называемые платежи на душу населения разрешены, но довольно редки. Также такие платежи подлежат налогообложению. Племенные правительства обязаны информировать сообщество о том, что это налогооблагаемый доход, и бенефициары должны декларировать этот доход. Кроме того, племенные лидеры редко признают выплаты на душу населения в качестве разумного способа распределения игрового дохода. Многие считают, что это отговаривает молодых людей от получения образования и карьерных достижений. Опора на прямые платежи в качестве единственного источника дохода для домохозяйств не рассматривается в качестве выгоды для сообществ.

Племена — единственные бенефициары игровых операций
В банке довольно много рук. Государства принимают участие в соответствии с договорными договорами между племенами и государствами. Кроме того, многие племена заключают договоры на управление с третьими сторонами, которые проводят операцию и взимают плату за свои услуги. Инвестиции финансируются за счет огромных кредитов, которые должны быть оплачены. Тем не менее, для казино коренных американцев стоимость ведения бизнеса совсем не низкая.